工业老区湘东旅游之路的探索与思考
张元城
“打造美丽中国‘江西样板’”，这既是总书记在给江西发展指路、出题，也是对江西同志的信任、厚望。如何完成这个重大题目、回报这份信任？省委省政府高度重视，省委书记鹿心社亲自撰文，谈思路、提要求，强力推动；市委市政府更是提出要把萍乡建成全国著名旅游度假地，构筑美丽“萍乡版图”。应该说现在全市谈旅游、促旅游的态势很好，氛围很浓厚。从全省来看，各县区已经呈现千帆竞发、你追我赶的景象。从现实来看，旅游基础较好的县（区），特别是传统旅游强县（区），既有各方面的资金、项目、政策支撑，又有实践经验，做起来可谓轻车熟路，但是对于那些自然资源、文化底蕴禀赋还不错的传统工业县区来说，要转型升级发展旅游，确实是一个前人没有走过的路，必须学习借鉴、讲求策略，实现后发赶超还是有可能的。湘东区正是后一种情况，必须发挥后发优势，实现弯道赶超。为此，今年以来，湘东区委区政府把发展乡村旅游作为全区的第四大工程来抓，在转型发展乡村旅游上做了些探索，取得了些成效。
一、做好三件事
1.搅动思想、形成共识。老工业县区，顾名思义，以前大家平时谈的、做的主要是工业经济，很少会往旅游工作这方面去想。湘东区，就是一个工业区，曾经萍钢、萍电、萍铝等省属国有企业都在区内，煤矿、水泥、陶瓷等产业都很发达。这些年来，经济形势一路下行，如今工业关停并转，已经所剩不多了，严重影响了地方经济和百姓收入，也产生了一些社会稳定问题。湘东旅游可以说只是刚起步，甚至连一个国家4A景区都没有，但是湘东有很好的自然资源，近一半的国土面积森林覆盖率在90%以上，文化底蕴也很深。经过充分调研和论证，区委认为发展旅游是可行的，但要取得完全共识还是很难，有些同志可能还会提出质疑。怎么办？一是成立领导小组。年初，区委作出把旅游作为第四大工程来抓的决策，并成立了旅游工作领导小组，书记亲自任组长，区长担任第一副组长，并多次召开工作会议和现场工作会，研究部署工作；设立500万的旅游发展专项资金；组建了旅游发展有限公司。二是加大宣传力度。宣传什么？就是宣传我们的好风光、好文化。比如通过组织全国都市媒体旅游峰会湘东行，在电视、报纸、微信公众平台大力宣传，营造浓厚的氛围，不仅是干部，还有老百姓都认识到原来湘东也有这么丰富的乡村旅游资源。三是邀请专家教授给大家“洗脑”。我们邀请北京江山多娇规划设计院院长、中央党校名誉教授来讲课，并要求实地考察三天后再结合实际来讲，避免了以往一些泛泛而谈的讲课，全区200多名科级以上领导干部，及部分村支书到课听讲，搅动思想。现在不仅干部观念转变了，老百姓也常常把旅游挂在嘴上。很多干部主动推荐客商，不少村书记、村主任都跑到旅游局，甚至到区领导那儿推荐当地的旅游资源，请求区里指导和支持。
2.立项争资、撬动资本。没有项目就没有资金，没有大的项目也就没有大的资金。做旅游，是做长线生意。但是搞旅游产业，投入又非常大，靠政府很难，因为区政府没有这么多钱，也不可能投入太多。怎么办？我们向上争取国家专项建设资金，以专项建设资金来进行旅游基础设施建设，同时以专项建设资金来撬动社会资本。目前有三个旅游方面的专项建设资金，如果利用得好，就可以带来一些社会投资，进行合作，比如PPP合作。我们正在准备把南部三个乡镇打包申报旅游扶贫的专项建设资金，如果成功，就可以改善旅游基础建设，并引进社会资本合作。目前已有不少社会资本有意向。在工作中，也有的同志好意地说费那么多劲，要是申报不下来大项目，这工作就不好搞了。其实，申报项目，不管成功与否，申报的过程就是一个影响不断扩大的过程，同时也让老百姓看到政府的努力和决心。从这个意义上讲，即使项目没有批下来，我们也算是成功了。
3.做好产品、大力推介。搞好旅游，没有知名产品，那是不行的；有好的产品，没有好的宣传，也是不行的。目前，湘东既没有好的产品，也没有好的宣传。怎么办？我们准备两条腿走路，一方面集中力量打造1-2个景点，以点聚焦，以点聚客，带动整个旅游。湘东目前只有一个国家3A景区麻山幸福村，但是这么多年来，变化不大，老百姓期待改变。今年我们下定决心提升创建4A景区，目前景区的道路已经提升修建，景区规划设计团队已经进场，各项工作有条不紊地推进。另一方面，边打造边宣传。比如通过组织全国都市媒体旅游峰会湘东行，江西电视台对湘东转型升级发展旅游产业进行采访报道。目前，正在面向社会广泛征集形象宣传片、旅游主题歌、旅游主题口号。下一步我们还将邀请全国知名旅行社老总来考察湘东旅游市场。
二、树立“四个先行”的理念
湘东旅游发展是初级阶段，所以与做得比较成熟的地方有些不同，采取的发展策略也可能不一样。
1.思路先行。湘东旅游最大问题是思路定位问题。这可能也是老工业县区转型旅游首先要面对的问题。今年，结合实际，区委提出旅游发展三大片区的设想，即：以麻山为龙头的麻（山）腊（市）排（上）农业休闲观光片区；以东桥为中心的东（桥）广（寒）白（竺）休闲度假片区；以荷尧为中心的宗教文化旅游片区，三个片区各有不同，各有特色，分别注重养身、养眼、养心。每个片区的重点是什么、游客群是什么等等，都是有定位的。可能对于这个问题，有种看法认为要等请规划设计专家来看了以后再定。这种看法不无道理，但是也有不少问题：一是专家对本地不熟悉，来看了以后，由于时间有限，看的也不全，所以一般也不全面；二是等专家定调了，时间上会很长。所以区委自己有一个基本的思路，这样也可以指导专家做好规划，不至于被折腾，有不少地方就吃过这个亏，这个专家这样说，那个专家那样说，左不是右不是，结果浪费大量的咨询费和接待费还是小事，耽搁了发展时机才是大事。
2.基础先行。老工业县区要发展旅游，特别是乡村旅游，旅游道路肯定是个大问题，因为以前的重点和重心是放在工业，放在城区，乡村的道路大多是窄、旧。湘东乡村旅游最现实问题就是基础差。首先是道路，几乎没有很宽敞的道路，每到大的节假日，特别是油菜花、桃花、荷花、桐花盛开的时候，游客特别多，路变得拥挤，乡间道路经常被堵。其次就是吃住问题突出，餐饮还没起来，酒店、民宿等住宿条件有限。我们正在大力整合交通、林业、水利等资金项目，做好提升改造工作。
3.平台先行。对于刚刚起步发展乡村旅游的县区来讲，组建管理平台、融资平台是非常现实和紧迫的问题。因为没有平台，你出去谈项目也好、合作也好，很难有合作的机会。比如，我们讲的旅游PPP合作，政府资本与社会资本结合，但是总不能以政府的名义与企业签合同吧，得有个市场主体，这个主体就是旅游开发公司或者政府的投资公司。从实践中来看，湘东旅游最紧迫的问题是没有好的旅游融资平台。为此，我们注册成立了江西萍实旅游发展有限公司，注册资本5个亿，前期成立筹备小组，成员限制3-5人，同时将面向社会招聘专业人士任副总，随着旅游市场逐步成熟，公司治理结构也随同向社会资本开放，最终形成一个在区旅游产业发展领导小组领导下的社会化和市场化的旅游开发公司，政府可以控股或者占股。
4.宣传先行。从某种意义上讲，旅游就是一种吆喝的行业，不吆喝，哪怕再好的景色，也只是“身在闺中无人识”。对一个旅游刚刚起步的地方来讲，宣传就显得更为重要了。只有宣传，才能引起关注；只有宣传才能带来游客和商机。有关注、有商机，就可以边搞基础建设边招商选资。目前，我们通过宣传推介，已经引起了社会关注，不少企业、老板过来考察和洽谈。但是也有不同意见，说要先把事情做好了，再宣传，否则人家来了，如果看到我们基础设施还这么落后，以后肯定不会来了。这种观点有一定道理，但是我们做宣传的同时，没有忘记也必须同时做好基础建设工作。旅游是边做边宣传的一个产业，从某种意义上讲，宣传对于旅游产业非常重要。在旅游开发初级阶段，宣传机器要大开，只有这样才能引起关注，带来人气，特别是带来商机，当然这里有一个度的把握问题。
三、做好“五个同步”的文章
结合实际，我们提出五个同步：
1.规划与投资同步。刚起步，对很多县区来讲，基本上都没有旅游专项规划。就湘东来讲，全区目前没有总规，也没有控规，所以规划显得极为重要。但是本着实事求是的原则，区委认为规划关键是要落地，落不了地就是浪费。实践中，确实不少地方吃过这方面的亏，规划做了一个又一个，但是都是高高挂起，浪费了不少精力和财力，还耽误了发展时间。当前，我们坚持规划与投资同步，就是搞规划的最好不要纯粹做规划，做完规划就走，必须要同时带来投资和运营，只有这样做的规划才会更实际，才能够落地。但是这个难度也挺大的，需要坚持、需要争取。
2.城镇与景区同步。不少县区，特别是县，比区要好些，因为区很多是市政府所在地，城区建设受到一定限制。湘东老城区因为离市区比较近，很多人都到市区去住了，由于以前主要是工业，“散、乱、旧”这个特征一时半会难以改变。现在我们正倾力打造麻山生态新区，定位为“水墨田园、旅游小镇”，请北京东方园林来设计和合作，规划了萍水十景，就是想做到城镇与景区同步建设。当然对于一些县城来讲，也可以在城区规划景区，同时对有些建筑、道路、基础设施按景观要求进行改造，力争做到城区即景区，城区景区融为一体。
3.旅游与文化同步。文化是旅游的灵魂，如果不能把握这点，旅游产业就很难长久，生命力不强那是必然的。毕竟相同类似的自然资源太多了，但是相同的文化却不多。除非你这里有大川名山，自然资源非常好，但是我们没有垄断性的自然资源，做乡村旅游，文化这个核就必须要有。为此，我们将旅游局与文广新局合并，组建文广新旅局，既整合职能又整合资源，发挥文旅结合的最大优势。湘东有三台戏：傩舞、皮影戏、花锣鼓，有很多名人，我们想把这些文化与景区建设紧密结合起来，做到以文化促旅游，以旅游保护文化，共频共振，共同发展。特别是我们想做“蚩尤故里、bet28365体育在线”这篇文章，占领制高点，为此我们拜访了一些大师级人物，比如中央美术学院的靳之林教授就认为蚩尤就是萍乡人，傩就是源自于蚩尤。这方面我们要向婺源篁岭学习，他们找到了“晒秋”这个文化内核、找到了古村落这个根。
4.旅游与扶贫同步。旅游是一个惠民富民产业。政府大投入，群众大受益。当前，国家对精准扶贫高度重视，旅游扶贫也是一项重要政策和措施，借助这个东风，我们申报的旅游项目、旅游基础设施建设只要能够与扶贫有关的，都是围绕如何扶贫惠民进行的，政府不求短期的回报，只求长远的富民。比如，国家对乡村脱贫扶持不少，有的几百万，这个几百万怎么办？直接给农民？如果这样的话，过不了几天，他们又没钱了，关键是要把产业发展起来，比如把乡村旅游产业发展起来了，他们的收益那是长久的，这样不脱贫都难。
5.宣传与活动同步。旅游宣传要与举办各种文化节庆活动结合起来。比如我们通过举办油菜花节、桐花节、红薯节、徒步大赛、自行车乡村行、荷花旅游文化节等活动，寓乐于游，聚集人气，利用现代媒体广为宣传、营造浓厚氛围，扩大影响。这些活动，现在很多都是各乡镇自发搞起来的，甚至还有一些行政村在搞。今年以来，我们通过举办很多活动，吸引包括湖南长沙、湘东周边的很多游客自驾游。今年上半年，我区共接待游客244.9万人次，实现旅游综合收入16.01亿元。最近我们通过组织“全区乡村旅游示范村”的评选，广大群众的热情进一步高涨，很多村民都是自发地修建徒步路线、设置旅游标识、组织旅游活动、清洁旅游卫生，转发微信，进行广泛宣传，社会影响进一步扩大。
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